W ostatnim czasie w naszej Kancelarii zajmowaliśmy się ciekawą sprawą, dotyczącą żądania wpisania statku powietrznego – samolotu, do ewidencji urządzeń latających, prowadzonej przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego. Zamierzaliśmy ujawnić samolot w tej ewidencji w klasie urządzenia latające, kategoria eksperymentalne. Wprawdzie sprawa nie zakończyła się dla nas pomyślnie, niemniej przyniosła ciekawe orzeczenie sądowe, które może mieć znaczenie w działalności branży lotniczej i praktyce prawnej.
Naczelny Sąd Administracyjny, który zajmował się sprawą wypowiedział się m.in. w kwestii prawnej dotyczącej domniemania załatwienia sprawy w formie decyzji administracyjnej.
Ustawa prawo lotnicze, określa m.in. sposób postępowania w przypadku wpisu statków powietrznych do rejestru cywilnych statków powietrznych oraz ewidencji statków powietrznych. Zarówno rejestr, jak i ewidencja statków powietrznych prowadzone są przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego i służą podobnemu celowi, niemniej są to miejsca ewidencyjne o odmiennym charakterze prawnym oraz dotyczące innych rodzajów statków powietrznych, a procedura ujawniania wpisów rządzi się nieco odmiennymi regułami prawnymi.
W przypadku prowadzonej przez nas sprawy, spór otarł się o Naczelny Sąd Administracyjny, który po rozpatrzeniu złożonej skargi kasacyjnej, potwierdził niestety brak podstaw do wpisu samolotu w ewidencji statków powietrznych, oczekiwanej przez nas kategorii, ale jednocześnie wskazał, iż odmowa takiego wpisu, dokonywania przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego, nie jest sprawą administracyjną i jej rozstrzygniecie nie przybiera formy decyzji administracyjnej, ale jest tzw. inną czynnością z zakresu administracji. Stawiając powyższą tezę Naczelny Sąd Administracyjny przyjął, że brak jest przesłanek do przyjęcia domniemania załatwiania spraw w formie decyzji administracyjnej, a każda sprawa administracyjna, do której rozstrzygnięcia wymagana jest decyzja administracyjna, musi wprost, jako taka, wynikać z zapisów ustaw, w naszym przypadku z ustawy Prawo Lotnicze. Odmowa wpisu do ewidencji statku powietrznego, nie może więc być realizowana decyzją administracyjną, ponieważ żaden przepis ww. ustawy tego w taki sposób nie reguluje.
Zgodnie ze stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego, pomimo tego, że odmowa wpisu do ewidencji statków powietrznych nie będzie sprawą administracyjną, a zatem od rozstrzygnięcia Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego, nie będzie przysługiwało odwołanie w trybie kodeksu postępowania administracyjnego, niemniej takie negatywne rozstrzygnięcie, strona może zaskarżyć bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego.
Łukasz Strzelec
radca prawny
